Au début de la semaine dernière, des bandes de criminels organisés, de plus en plus actives depuis des années, ont lancé des actes terroristes dans différentes villes. La peur et l’insécurité se sont généralisées. La population a été menacée, les gens sont rentrés chez eux, le télétravail a dû être adopté, les cours ont été suspendus. Des images de voitures en feu, de bombes, de fusillades, d’otages, de prise de contrôle d’une chaîne de télévision, circulent sur les réseaux et sont diffusées dans les journaux télévisés. Il y a eu une tentative de «narco-coup d’État», comme l’a souligné à juste titre le professeur Jorge Vicente Paladines (1). Comment un petit pays d’Amérique du Sud, considéré jusqu’à récemment comme un «îlot de paix», en est-il arrivé là?

Triomphe du modèle néolibéral

Plusieurs facteurs permettent de comprendre les nouvelles réalités de l’Equateur. Tout d’abord, le triomphe du modèle économique néolibéral. Ses caractéristiques principales ont été définies dans les dernières décennies du XXe siècle, avec des gouvernements subordonnés aux intérêts privés et au capital transnational. Sa validité a été interrompue entre 2007-2017 avec le modèle d’économie sociale affirmé par le gouvernement de Rafael Correa. Mais il a été relancé sous Lenín Moreno (2017-2021) et approfondi sous Guillermo Lasso (2021-2023), avec qui le modèle a pris des caractéristiques oligarchiques.

A l’instar des dernières décennies du XXe siècle, les conditions humaines, sociales et de travail n’ont fait que se dégrader. Sous le dogme de la réduction de la taille de l’État, les dépenses et les investissements de l’Etat ont chuté, les infrastructures existantes ont été négligées et plusieurs se sont effondrées, les services publics se sont effondrés, affectant l’éducation, la santé et la sécurité sociale. Les données de la CEPALC, du FMI, de la Banque mondiale, du PNUD, de l’OIT et des rapports et statistiques nationaux sont suffisantes pour le prouvé: quelles sont options pour 70% de la population active équatorienne, qui est pauvre, au chômage et sous-employée, de survivre sans l’attention de l’Etat ou de l’entreprise privée? Moreno a également introduit la persécution du «correisme», démantelant tout héritage du président précédent (2).

L’institutionnalisme est démantelé, y compris le système de sécurité citoyenne (3), car les prisons sont contrôlées par des bandes qui se disputent le pouvoir, dirigent des opérations extérieures et cherchent à contrôler des territoires.

Réorganisation des forces criminelles

Deuxièmement, il faut tenir compte de l’émergence et de la réorganisation des forces criminelles. Selon Fernando Carrión, universitaire renommé en la matière (4), les conditions de cette croissance ont été créées lors de la pandémie de Covid-19; par le déplacement du commerce de la drogue (cocaïne) de la Colombie vers l’Equateur; l’approvisionnement en armes péruviennes; l’intégration des bandes locales dans le «réseau criminel mondial» («holding») avec les cartels et les mafias (mexicains, albanais, brésiliens, italiens, etc.; la migration de groupes criminels vers le pays; les facilités de dollarisation; le «blanchiment» de l’argent illicite, qui représente quelque 3,5 milliards de dollars – ou plus – (3 % du PIB), dont 75% vont à l’économie légale (banques, construction, entreprises, achat/vente de biens). Il estime que 25 groupes regroupent quelque 50’000 personnes. Les jeunes de 15 à 24 ans (20% de la population), qui ne sont ni employés ni étudiants, sont facilement capturés par les mafias. A cela s’ajoute l’effondrement du prix international de la cocaïne en raison du déplacement provoqué par le fentanyl.

Selon Jorge Paladines, le problème a commencé avec les massacres dans les prisons. Selon Regina García Cano, il y a même un différend sur le contrôle des cargaisons de bananes, le principal produit agro-exportateur de l’Equateur, dans le but de camoufler l’envoi de drogues (5).

La situation du narco-coup d’Etat est apparue lorsque le gouvernement Noboa a tenté de contrôler les prisons. Deux dirigeants des organisations criminelles arrêtés ont réussi à s’échapper, et il y a eu une tentative de transfert des détenus vers des prisons plus sécurisées, contre laquelle les gangs ont réagi.

Depuis 2017, le pays a été transformé par une économie d’entreprise néolibérale et oligarchique, qui a supplanté les capacités de l’Etat, associée à la croissance exponentielle des groupes criminels organisés. En sept ans, les citoyens ont vu se multiplier les agressions quotidiennes, les enlèvements, les «vacunas» (extorsions), les meurtres, le désarroi et l’impuissance face à des gouvernements indolents et à un Etat incapable de juguler la criminalité.

Les anti-correistas prétendent que tout cela est «hérité» du gouvernement de Rafael Correa. Pourtant, les données disponibles (INEC et Police Nationale) et diverses statistiques (6) montrent l’augmentation des morts violentes d’un taux de 12,4 victimes pour 100.000 habitants en 1997 à 17,1 en 2007 (premier cycle néolibéral), avant de baisser régulièrement à 5,8 en 2017 (cycle progressif) et de remonter, de manière historiquement inédite, à 26,2 en 2022 pour finir à 46 en 2023 (deuxième cycle néolibéral), soit plus de 5 fois le taux légué par Correa. Les graphiques montrent un «U» très marqué. Une étude de la BID le confirme: «Le taux d’homicide est passé de 6,3 homicides pour 100’000 habitants en 1980 à 17,5 en 2010; En 2017, le taux d’homicide de l’Equateur était de 5,78, l’un des plus bas de la région» (7).

Ce n’est qu’après 2020 que l’Équateur est devenu l’un des pays les plus dangereux et les plus violents du monde (8); la pénétration de l’Etat a augmenté à un point tel que l’ambassadeur des Etats-Unis, Michael Fitzpatrick, est allé jusqu’à souligner que le narco avait pénétré le secteur public, le système judiciaire, les secteurs privés, et a même parlé de «narco-généraux»[9], ce qui n’avait jamais été prononcé auparavant par d’autres ambassadeurs. Le général Paco Moncayo a également déclaré: «Il y a des narco-généraux, des narco-juges et des narco-procureurs» (10).

Le troisième facteur est politique. L’anti-corréanisme n’a cessé de reprocher au gouvernement Correa d’avoir «pactisé» avec les mafias, permettant leur développement et le commerce de la drogue. Mais l’histoire va dans l’autre sens. A ceux qui ont vécu la période et peuvent comparer ce qui s’est passé avant et après, s’ajoutent des données empiriques, la reconnaissance des résultats de la lutte anti-drogue (11), diverses études (12), des articles académiques et des thèses universitaires. Il existe également un rapport de la BID qui analyse les raisons décisives de la réduction de 63 % des homicides pendant le «correísmo» (13).

Bien sûr, il ne s’agit pas de supposer un «paradis» corréien, loin de là, mais il est clair que pendant les gouvernements Moreno et Lasso, la démocratie a été affectée et l’économie sociale, la sécurité intérieure et l’institutionnalité basée sur la Constitution de 2008 ont été brisées. Lasso, la première tentative «libertarienne» d’Amérique latine (avant J. Milei), a été un échec et a été contraint de mettre fin à son mandat pour éviter la destitution, sur fond d’allégations de corruption, de transactions avec les ressources de l’Etat, d’argent dans les paradis fiscaux et même de liens possibles de parents et de fonctionnaires avec des «groupes criminels» (14).

Le moment Noboa

C’est donc au président Daniel Noboa qu’il revient de faire face à la flambée de la criminalité, devenue une nouvelle mondiale (15). Noboa a d’abord recouru à l’état d’urgence et, face à l’insurrection de la semaine dernière, a publié le décret 111 (9/Jan/2024) qui reconnaît l’existence d’un «conflit armé interne», énumérant 22 organisations «terroristes» qui deviennent des cibles militaires (16).

Mais il les considère comme des «acteurs non étatiques belligérant », ce qui a suscité de sérieuses questions juridiques, car cela implique que, paradoxalement, ils sont soumis aux normes internationales relatives à la guerre (17). En même temps, la nécessité de lutter contre une criminalité qui déborde de menaces, d’actions et de violations des droits de l’homme ne fait aucun doute dans le pays. Ainsi, invoquant la nécessité d’une «unité nationale», les différentes fonctions de l’Etat, les forces politiques et les organisations sociales ont apporté leur soutien à Noboa. Il a aussi assuré du soutien de différents gouvernements. Et il a obtenu un soutien écrasant et généralisé de la part des citoyens, où l’illusion d’avoir un «Bukele» sud-américain est en train de s’épanouir.

Il y a un quatrième élément. Dans les analyses latino-américanistes, il est impossible de ne pas prendre en compte le nouveau contexte international et notamment les intérêts des Etats-Unis, qui font du zèle sur trois fronts: empêcher la montée du progressisme, soutenir les gouvernements d’affaires et maintenir un espace d’ingérence américaniste.

En Equateur, ils ont été favorisés par la succession de trois gouvernements identifiés aux milieux d’affaires et à l’idéologie néolibérale. Mais aujourd’hui, les déclarations bien connues du chef du Commandement Sud et les perspectives de «collaboration» militaire avec l’Equateur, à travers un accord réservé signé avec le gouvernement Lasso en octobre 2023 (encore soumis à l’avis de la Cour constitutionnelle), qui autoriserait même l’envoi de troupes pour lutter contre le trafic de drogue (18), dans des conditions absolument privilégiées, prennent plus de sens et d’ampleur. Luis Córdova, professeur à l’Université centrale, affirme que cet accord affecte la souveraineté et viole la Constitution (19). Cette stratégie a également été mise en évidence dans un article de Daniel Kersffeld (20).

Par ailleurs, le colonel Roberto Marchán, dans une importante interview, a précisé que depuis les années 1990 et la fin de la guerre froide, les Etats-Unis tentent d’amener les forces armées du continent à assumer des rôles de police dans la lutte contre le trafic de drogue, l’Equateur pouvant servir de «répétition».

En outre, le concept de «guerre interne» (typique de la doctrine de sécurité nationale du passé) est remis au goût du jour pour être dirigé contre le crime organisé, mais avec le risque de déboucher sur un conflit sans fin, qui pourrait se traduire par des «faux positifs» ou l’extension de l’idée d’«ennemis» à d’autres secteurs, en particulier les secteurs populaires, dans une atmosphère de militarisation généralisée contre n’importe quel «terrorisme» (21).

Compte tenu de cette analyse, la reconnaissance de l’importance de l’Equateur a été immédiate. Les Etats-Unis ont annoncé qu’ils enverraient le chef du Southern Command, le général Laura Richardson, ainsi que de hauts fonctionnaires et diplomates chargés de la lutte contre les stupéfiants dans le pays afin d’examiner, avec le gouvernement équatorien, les moyens de lutter contre le crime organisé (22). Ils ont reçu une réponse favorable du ministère des Affaires étrangères.

Par ailleurs, selon la presse, le président Noboa a annoncé l’échange de «ferraille ukrainienne et russe contre 200 millions de dollars d’équipements modernes» avec les Etats-Unis (23). Il convient également de noter que l’Equateur est un point clé dans la zone élargie du Pacifique Sud, ainsi qu’autour des gouvernements «de gauche» du Venezuela, de la Colombie, de la Bolivie et du Brésil.

Il ne fait aucun doute que la situation nationale a servi à projeter, de manière positive, l’intérêt de Noboa pour sa réélection en 2025. Elle a même servi à soutenir la consultation populaire qu’il a promue, dans laquelle les questions sur la sécurité et les rôles des forces armées et de la police prédominent, tout en y infiltrant une question pour relancer les casinos et les jeux d’argent (24), et une autre pour une réforme du travail néfaste, qui favorise les contrats à durée déterminée et les contrats à l’heure (25).

L’occasion sert également au gouvernement à approfondir la voie business-néolibérale, au point d’annoncer l’envoi de nouvelles lois économiques urgentes à l’Assemblée (26), considérées comme «inévitables» dans cette crise. Et l’intérêt des Etats-Unis à faciliter leur présence géostratégique directe dans le pays se renforce. Bref, la situation est mise à profit pour renforcer la légitimité du gouvernement Noboa et de ses actions et politiques futures. Dans de larges secteurs du progressisme social et de la nouvelle gauche, on se demande sans doute comment la Révolution citoyenne et les mouvements sociaux agiront face à une circonstance historique sans précédent, déterminée par la «gouvernabilité» et la lutte contre le «terrorisme» entre les mains du bloc de droite du pays, et dans la perspective des élections de 2025.

La stratégie adoptée par le gouvernement de Noboa relève finalement la «mano dura» (main de fer). Les expériences du Mexique, de la Colombie et du Salvador montrent cependant que cela ne suffit pas. Le pays a, dans le même temps, besoin urgent d’une «main sage», capable de réduire le fossé entre riches et pauvres, de promouvoir le travail décent, de redistribuer les richesses, de renforcer l’Etat, d’universaliser les services d’éducation, de santé et de sécurité sociale, de taxer les riches et les fraudeurs, de soumettre l’entreprise privée aux intérêts nationaux et de développer des politiques souveraines et latino-américanistes. Et c’est précisément l’autre pôle de la gestion politique, qui ne peut être atteint si l’on persiste à reproduire un modèle au service privilégié de la bourgeoisie équatorienne.

(Avec l’aimable autorisation de l’auteur)  https://www.historiaypresente.com/ecuador-de-isla-de-paz-a-estado-fallido/

 

(1) DW. A fondo, “Ecuador se sumerge en una ola de violencia sin precedentes”, https://t.co/ywo4EVmlT7

(2) Cambio de rumbo. Ecuador: economía y sociedad 2017-2021, https://www.editoranavegando.com/cambio-de-rumbo

(3) “Lenín Moreno desmanteló el sistema de seguridad del país”, dice Paco Moncayo, Radio Pichincha, 12/Jun/2023,https://www.ecuadorenvivo.com/index.php/politica/item/162683-moreno-desmantelo-el-sistema-de-seguridad-del-pais-dice-paco-moncayo

(4) Varias entrevistas a Fernando Carrión: ; https://www.youtube.com/watch?v=2h-vdfCgkzE&ab_channel=Ecuavisahttps://www.editoranavegando.com/cambio-de-rumbo, https://t.ly/TZ2BA; https://t.ly/k9wze

(5) Regina García Cano, “Cárteles explotan industria bananera de Ecuador para traficar cocaína”. https://shorturl.at/jxzGP

(6) Statista, “Número de homicidios intencionados cometidos por cada 100.000 habitantes en Ecuador de 2010 a 2023”, https://t.ly/LBTc_;
Primicias, “Ecuador alcanza la tasa más alta de muertes violentas de la última década”, 12/Ene/2024, https://t.ly/t0Aoy

(7) BID, “La gestión de la información para la prevención del delito: El caso del Departamento de Análisis de Información del Delito (DAID)”. https://t.ly/yBhSQ

(8) El País, “Ecuador: de país tranquilo a uno de los más violentos de la región, https://t.ly/p9Huk;
Primicias, “Las cifras que convirtieron a Ecuador en el país más violento de la región en 2023”, https://t.ly/BssyK

(9) Televistazo, Ecuavisa, “Embajador de EE. UU. en Ecuador se pronunció sobre los narcogenerales”, 2023, https://www.youtube.com/watch?v=e45aDovFSdo&ab_channel=Ecuavisa

(10) Diálogos CONNECTAS, Quito, 17/Jun/2023-3:49, https://t.ly/JURDi

(11) El Comercio, “La DEA condecora al ministro José Serrano por los resultados antidrogas, 6/Jun/2016- 09:54, https://t.ly/YIKMw

(12) Gavin Voss, “¿La legalización de pandillas es la responsable de la crisis de seguridad en Ecuador?, 18/Ago/2023, https://shorturl.at/ILMR1

(13) BID, Post-X, 1/Dic/2017-9:45,  https://t.ly/4ZQSt
Efecto Cocuyo, “Ecuador redujo los homicidios un 63% en 7 años, informó el BID”, 7/Dic/2017-10:56, https://t.ly/Q7mSP

(14) Asamblea Nacional aprobó informe que recomienda el juicio político al presidente de la república, 4/Mar/2023-17:04, https://www.asambleanacional.gob.ec/es/noticia/88112-asamblea-nacional-aprobo-informe-que-recomienda-el
Fundación 1000 Hojas, “Nain Massuh, el hombre de los millonarios contratos estatales”, 4/Ene/2024, https://shorturl.at/QS259;
Vistazo, “Congresistas de Estados Unidos piden a Joe Biden que inicie una investigación sobre presuntos casos de corrupción vinculados al Gobierno de Guillermo Lasso”, 13/Abr/2023-23:21, https://t.ly/AAkNB
Pandora Papers involucran a G. Lasso, 2021, https://t.ly/sUSAh

(15) Infobae, “Cómo Ecuador se convirtió en el país más peligroso de América Latina”, 10/Ene/2024-04:02, https://shorturl.at/oDQSX;
“Como Destrozar un país en 5 años: El Crimen Organizado Conquista Ecuador”, Inna Afinogenova, 10/Ene/2024, https://www.youtube.com/watch?v=8oTvWqZlRNM&ab_channel=InnaAfinogenova

(16) Decreto Ejecutivo 111, https://shorturl.at/aFRTY; Lexis, Decreto Ejecutivo 111, https://shorturl.at/mpHOQ

(17) Ecuavisa, “Entrevista a Gonzalo Muñoz: ¿es un error catalogar como “grupo beligerante” a los grupos terroristas?”, 12/Ene/2024, https://t.ly/5k2fb

(18) Infobae, “Estados Unidos y Ecuador acordaron el envío de militares para combatir el narcotráfico”, https://t.ly/aS76O

(19) Post-X de Luis Córdova, https://shorturl.at/deJW0; Confer. https://ordenconflictoyviolencia.org/;
Luis Córdova-Alarcón, “¿Cómo Ecuador descendió al infierno homicida?, NUSO, Ene/2024, https://t.ly/l7Xr9
Plan V, Las «operaciones de estabilización» autoritaria en América Andina”, https://shorturl.at/bfOQY

(20) Daniel Kersffeld, “Ecuador se abre a la intervención militar de Estados Unidos”, Página 12, 13/Ene/2024, https://shorturl.at/cALX5

(21) FB, Ecuador en Directo, Palabra Suelta, Xavier Lasso entrevista a Roberto Marchán, 11/Ene/2024, https://fb.watch/pwfDJ_f8ej/;
R. Marchán, “Ecuador: entre la destrucción sistemática del estado y el laberinto del crimen y las mafias”, Ene/2024 (inédito).

(22) Ecuador en Directo, “EE.UU. envía a altos cargos militar y antinarcóticos a Ecuador para abordar lucha contra el crimen”, 11/Ene/2024, https://acortar.link/rKDh6t

(23) Machala Móvil, “Daniel Noboa anunció intercambio de chatarra por nuevo armamento con Estados Unidos”, 22/Dic/2023, https://t.ly/Km2It;
Diario Expreso, “Rusia advierte a Ecuador y califica como ‘poco amistoso` intercambio de chatarra”, 12/Ene/2024-15:12, https://t.ly/IKP0R;
ElPais.cr, “Rusia advierte a Ecuador que considerará un paso hostil el envío de equipo ruso a EEUU”, 11/Ene/2024, https://t.ly/73dAz

(24) Primicias, “Estas son las 11 preguntas para la consulta popular que plantea Daniel Noboa, 13/Ene/2024, https://shorturl.at/alr18

(25) El Universo, “Estas son las 9 preguntas adicionales que el Gobierno de Daniel Noboa entregó en la Corte Constitucional para su consulta popular”, 8/Ene/2024,https://shorturl.at/goM15

(26) Ecuador en Directo, “Noboa anuncia el envío de dos proyectos de ley a la Asamblea, 11/Ene/2024, https://acortar.link/U9xoBs